1986年、政府は概ね5年間で日本人海外旅行者数を1,000万人にすることをめざす「海外旅行倍増計画」を作成し、日本人海外旅行促進のための施策を総合的・計画的に実施することを決定した。円高・好景気などの追い風により、予定より早い1990年に目標は達成された。この計画の背景には、日本製品の輸出拡大による貿易の不均衡問題の解消や諸外国との観光交流の拡大、という意図があった。